张骞 蒋莉莉
摘 要：为了充分认识、科学处置公安交管政策措施类舆情，提升公安机关的社会综合治理能力，公安部道路交通安全研究中心对近年来发生的、较为典型的政策措施类舆情事件相关情况进行了梳理。本文将在政策措施类舆情的基本概念、主要特点、产生原因开展分析总结的基础上，研究提出针对性、操作性较强的防范与应对工作建议。
关键词：公安交通管理；政策措施；舆情
Research on preventing and responding to public opinion on public security traffic management policies and measures
ZHANG Qian，JIANG Lili
（Research Institute for Road Safety of MPS，Beijing100062，China）
Abstract： In order to fully understand and scientifically respond to public opinion on public security traffic management policies and measures，and improve the comprehensive social governance capabilities，Research Institute for Road Safety of MPS has sorted out the more typical public opinion events related to policy measures that have occurred in recent years. based on the analysis and summary of the basic concepts，main features，and causes of public opinion，this article will research and put forward specific and operational recommendations for prevention and response.
Keywords： Public security traffic management；policies and measures；public opinion
近年来，为满足人民群众交通出行需求、提高社会综合治理水平，公安交通管理政策措施的制修订次数呈增多态势，但在相关文件研究编制和发布实施过程中，由于配套解读不充分、宣传引导欠妥当、风险处置不及时等问题时有发生，极易引起负面舆情、阻碍政策措施顺利落地。本文以公安部道路交通安全研究中心选取的近年来公安交管政策措施类舆情典型案例为主要样本，研究此类舆情的主要特点和产生原因，进而制定一套针对性较强的防范和应对方法，为确保各项政策措施有效顺利实施、实现预期的道路交通管理工作目标创造良好的社会舆论环境。
1概念界定
1.1 公安交管舆情的基本概念与类别
公安交管舆情，特指各级公安交管部门开展各项具体业务工作过程中，公众对其工作态度、服务质量、执法规范化、队伍形象等多个方面表达出的情绪或态度的总和或集合。
本文在对近四年大量涉警典型舆情案例归类分析的基础之上，参考公安交管部门主要业务工作分类，并结合各地实地调研情况，将公安交管舆情划分为政策措施、队伍管理、执勤执法、车驾管、交通事故、法制争议、形象宣传、涉警谣言、其它等九个一级事件类别。
1.2政策措施类舆情的基本概念
政策措施类舆情是公安交管舆情九大类别中的一种，特指由公安交管部门发布政策措施所引发的舆情，换言之即是公安交管部门为了进行公共交通管理所制定、修改、调整或完善的各项法律法规、制度规章、行为准则等所引起民众在公共舆论场上表达的多种情绪、意愿、态度等总和。
2政策措施类舆情的主要特点
2.1 事件数量相对较少但负面影响力大
近四年公安交管政策措施类舆情总共9起，分别为2020年舆情1起、占比3.6%，2019年舆情2起、占比5%，2018年舆情5起、占比6%，2017年舆情1起、占比3% 。同时，按照舆情等级划分，这9起舆情中，有3起为最高等级的红色舆情、1起为第二等级橙色舆情、3起为第三等级黄色舆情，可见，近年来公安交管政策措施类舆情呈现总量少、占比低但影響力大的特点。
2.2 舆情扩散周期较长
目前国内舆情发展演变研究中多采用生命周期理论，生命周期是指事物从产生、发展到死亡的整个过程，舆情也具有同样特点。本文基于近年来对公安交管舆情的分析，将舆情生命周期划分为潜伏期、扩散期、爆发期、消退期和衰退期五个阶段。
政策措施类舆情扩散期是指政策措施自发布后第一次出现舆情，到负面舆情开始出现扩大范围传播，并存在爆发期发展传播的风险。经过统计，约45% 的政策措施类舆情扩散期较长，时间从10天至2个月不等。
2.3 大多伴随媒体误读或谣言
媒体误读，包括客观上媒体由于信息采集与印证能力不足而造成的无意偏差，也包括主观上媒体基于某种利益追求而制造的有意偏离。谣言，指的是没有相应事实基础，却被捏造出来并通过一定手段推动传播的言论。经过统计，约62% 的政策措施类舆情在发展中存在媒体误读或谣言。并且，这些媒体误读或谣言在事件发展中“推波助澜”，导致舆情迅速进入爆发期，引发社会更大关注。
2.4 主要影响群体为机动车驾驶人
将近五年典型政策措施类舆情的影响人群逐一列出，影响人群分别涉及机动车驾驶人，电动自行车和平衡车、滑板车使用者。其中，约84% 的政策措施类舆情影响人群为机动车驾驶人，具体涉及驾驶证记分销分、车辆年检、酒驾醉驾等内容。
3政策措施类舆情产生的原因分析
3.1 政策措施发布前准备不足
政策措施发布前准备不足所涉及的具体问题主要有三个方面：敏感意识不足，未准备解读文件或解读不够，未设置过渡期。首先，多数政策措施类新闻报道发展成为舆情的首要原因是因为有关人员敏感意识不足，忽视我国机动车驾驶人数量大、涉及面广的客观现实，公安机关任何一项政策措施都会影响到广大驾驶人群体的切身利益，极容易滋生负面舆情。其次，公安交管的政策措施多数都会触及企业、群众等多方群体利益，如果无法提供专业的政策解读，政策内容在传播中极易发生扭曲，导致公众的疑虑、误解和对抗。最后，公众接受是政策措施能够顺利推行的必要条件，是否给公众预留了心理接受时间、是否设置了充分且合理的过渡期十分重要，未设置过渡期或过渡期较短也是引发舆情的重要原因。
3.2 政策措施内容不够严谨
政策措施内容不够严谨所涉及的具体问题主要有两个方面：缺少相关配套措施，忽视附件/标准等文件重要性。如果缺少相关配套措施，公众在实际操作中难以执行，导致有些政策措施执行结果可能会不尽如人意，甚至演变成舆情事件。其次，公安交管部门关注宏观政策、公共利益，公众关注具体办法、切身利益，而涉及“怎么办”的具体规定往往体现在附件、技术性方案、标准等文件中，而这些文件内容细节较多且专业、但又与公众切身利益密切相关，反而更容易成为舆情爆发的导火索。
3.3 政策措施发布工作不妥
政策措施发布工作不妥所涉及的具体问题主要有三个方面：内文外发，外宣信息没有审核把关，主动宣传引导环节滞后。这三个问题都涉及政策措施的对外宣传发布问题，宣传工作是统一思想认识的一个有效手段，执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。
4政策措施类舆情防范与应对方法
4.1政策措施类舆情防范方法
4.1.1 做足发布前的相关准备
第一要点是树立敏感意识。有关人员需要进一步增强敏感意识，出台政策措施前要充分调研，开展舆情风险评估并进行研判，有针对性地制定应对策略和防控预案。
第二要点是做好政策权威解读。发布前应提前准备解读预案及通俗易懂的解读材料，发布后还应及时组织专家学者进行深度解读，增进公众对政策措施的了解与理解。
第三要点是预留充足的过渡期。要为相关技术升级改造、内部宣贯培训、对外宣传预留充足的时间和余地。同时，让群众有更多知情权和熟悉政策的时间和机会，便于政策措施更有利的落地推广和实施。
4.1.2 保证内容严谨准确
第一要点是确保政策措施具有可操作性。做足相关技术升级改造、法律法规完善、操作流程细化、工作人员培训、内部宣贯等政策配套工作。这些政策配套工作需要按轻重缓急，有节奏有计划的逐步完善改进。
第二要点是重视附件、标准等文件。应宣传好涉及具体操作层面、与群众利益关系最为密切的附件内容，确保宣传内容与社会大众的关注重点相符合，知情权得到有效满足。
4.1.3 做好发布宣传工作
政策发布方面，要明确发布内容是对内还是对外，避免内文外发引发舆情。同时，要保证发布内容准确，有关部门需对所有发布内容进行严格的审核把关。此外，加强发布策划也同样重要，应选择较为匹配、对应的新闻发布形式，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。
政策宣传方面，首先探索建立宣传协同机制。有关部门应该整合协调多种平台、资源，建立协同机制，拓宽宣传渠道，提升宣传的效果。其次推进主动设置宣传议程。实现精准发布，使政策宣传既充分说出“我们要说的内容”，又很好地回应“媒体和公众关注的要点”。
4.2政策措施类舆情应对方法
4.2.1 做好舆情监测和研判
针对政策措施类舆情扩散期较长的特点，首要任务是做好舆情监测。政策发布后应立即加强舆情监测和预警，利用软件或相关技术实时了解政策措施相关的网络舆情动向，精准把握舆情态势。
其次，应做好精准研判。对于政策措施类舆情分析和研判，主要是把握走向、趋势、影响力以及影响范围。有些舆情事件会呈现波浪式发展，也有些事件可能会在几天后自动平息。如2018年9月北京新规平衡车和滑板车上路将被扣车并罚款200元事件，媒体报道客观、网民留言评论较少，有关部门研判后并没有做应对处置，事件逐步平息。做好精准研判需要及时把握舆情热点和社会热点，防止两者同频共振，也要把握住舆情发展的阶段性特征。舆情发展的五个阶段会表现出不同的特征和趋势，需要把握这些特点和规律来研判舆情的走向和趋势。
4.2.2 及时发声，主动回应和跟进政策解读
在做好舆情监测和研判后，第二阶段是研判后及时发声或采取“不处理”措施。及时发声的目的，是发布权威信息，主动回应误读与谣言。回应内容要围绕舆论关注的焦点、热点、关键问题以及误读和谣言，力求表达准确、亲切、自然，对有关问题逐一解释澄清。针对个别社会影响大、民众关注度高的政策措施类舆情事件，公安交管新闻部门可考虑采取召开新闻发布会，全方位的进行舆情回应，掌握舆论导向的主动权。
同时，及时发声的要求不仅是针对舆论质疑“答疑解惑”，还需要同步发出政策解读。对于部分涉及群众切身利益、影响人群广的交管政策措施，有关部门需要做好政策吹风解读和舆论引导工作，及时准确传递政策意图，凝聚各方共识。如2019年12月公安部减免记分新规被解读为“驾照增至18分”事件，公安部交管局及时发现舆情并发布辟谣信息，对减免记分政策进行正确解读。
4.2.3 做好相关主体的沟通工作
在舆情事件的处置过程中，对于涉及较多市场主体、多行业的政策措施，交管部门除了要做好内部宣贯工作，还需要处理好公众、企业关系和行业协会学会等专业领域组织关系。通过加强与各方沟通与互动，为下一步的舆情引导和未来的政策落地等提供支持，实现既充分沟通社情民意，又能让公安交管部门在舆情事件处置中發挥权威性，彰显公信力。如2016年3月深圳“禁摩限电”事件中，深圳交警邀请人大代表、政协委员、律师代表、快递物流行业协会代表等，充分开展多方沟通交流，有效解决困难和问题。
4.2.4 提高媒介素养
提升媒介素养需要在三方面加强：意识层面，主要是指要有舆情敏感性，重视媒体报道，决策者需注意转变思想，充分认识媒体在交管工作中的重要作用。认识层面，即熟悉媒体，了解传播规律，不是敬而远之，促进自身媒体应对能力的全面提升，并及时发现新闻信息中潜藏的风险隐患。行动层面，能够在日常工作中与媒体保持良性互动，善于用媒体提升警种形象，建立良好公共关系。
在应对政策措施类舆情中，有关部门更需要加强媒体沟通，给予媒体一个良好的采访环境。特别是在舆情处置阶段，善用媒体去扩散警方权威信息，让官方权威声音占据舆论主场，有效遏制误读和谣言。
4.2.5 修复声誉，重建信任
重大政策措施舆情事件发生后，对交管部门的形象以及声誉都会有一定影响。采取稳妥的应对处置办法不仅可以有效遏制负面舆情的蔓延，还有可能促其转化成为一场赢得群众理解支持的公关行动，由此恢复公安交管部门的社会声誉，维护公信力。如2016年3月深圳“禁摩限电”事件中，深圳交警找准基调，温情回复打感情牌，通过官方微信公号发布文章《我们和快递业一样热爱着深圳》，扭转了警方在前期舆论场中的不利形势。
此外，在声誉修复阶段，还可以在舆情事件进入平息后协调媒体策划开展正面宣传报道活动，通过报道典型案例、人物特写等方式宣传优秀个人和集体的先进事迹，引导正面舆论导向，同样也能达到声誉回复和信任重建的良好效果。